De sex senaste åren har kommunen köpt tjänster för nästan fyra miljoner kronor (exklusive moms) av organisationskonsulterna Takeback och Projektkvalitet. Det är framförallt tekniska kontoret, men också stadsbyggnadskontoret och utbildningskontoret som köpt deras tjänster.
Enligt källor till Folkbladet har de båda konsulterna rört sig på tekniska kontoret som om de vore anställda. Förutom att de hjälpt till med den stora omorganisationen och coachat tekniska kontorets chefer har de hållit utbildningar för de anställda, bland annat en mängd olika ledarskapsutbildningar, och anordnat workshops med övernattningar på Villa Fridhem - en av Norrköpings dyraste konferensanläggningar.
Inget registrerat
Trots det finns nästan ingen dokumentation från deras arbeten, och ingenting är registrerat i tekniska kontorets diarium. De enda skriftliga spåren efter sex års arbete är en projektmodell som ligger ute på kommunens intranät, fem powerpointpresentationer, en organisationsutvärdering och en riskanalys. Samtliga har förvarats på rummet hos tekniska kontorets chef Leif Lindberg utan att registreras som lagen om offentlighet och sekretess föreskriver.
"Gjort fel"
Trots att kommunen år efter år köpt konsulternas tjänster i strid med upphandlingslagen, har Leif Linberg inte dragit i bromsen. Istället har han fortsatt att anlita dem. Bara under 2012 har kommunen köpt arbeten för drygt en halv miljon kronor av Projektkvalitet, och för nästan 300 000 kronor av Takeback. Gränsen för direktupphandling går vid 284 000 kronor.
- Så här med facit i hand ser vi ju att vi gjort fel, vi borde ha gjort en upphandling för länge sedan, säger Leif Lindberg.
Leif Lindberg förklarar att han struntat i upphandling därför att han varit orolig för att konsulterna inte skulle vinna i konkurrensen med andra konsulter.
- Eftersom de börjat arbeta med oss ville vi att de skulle fortsätta, säger han.
Bryter mot lagen
Kristoffer Sällfors, jurist på Konkurrensverket, tycker det är märkligt att tekniska kontoret medvetet bryter mot lagen.
- Så fort man ser att det börjar närma sig 284 000 kronor måste man omedelbart avbryta köpet av tjänster och annonsera. Där går det inte att frånta kommunen ansvaret, säger han.
Enligt Leif Lindberg har man nu diskuterat att upphandla åtminstone en av konsulterna.
- Eftersom vi ser att vi kommer att fortsätta köpa den här typen av tjänster, och i större omfattning i framtiden håller vi nu på att ta fram underlag för att göra en upphandling, säger han.